在河道外采砂是否构成非法采矿罪_非法采砂司法解释？

砂石属于国家矿产资源，采砂必须得到国家许可。没有得到国家许可的采砂行为都是非法采矿行为，非法采砂行为达到情节严重或者情节特别严重，或者严重危害河道安全，就应当被追究非法采矿罪。例如，在某一河段有人长期非法采砂，主管部门发现违法行为人采砂量巨大，已涉嫌刑事犯罪，向公安机关移送案件，要求追究真刑事责任。

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　　我国《水法》规定“国家实行采砂许可制度”，河道非法采砂涉嫌构成非法采矿罪，如果非法采砂破坏了河床自然形态，危及了堤防安全，还涉嫌构成以其他方法危害公共安全罪。 《水法》第三十九条： 国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。 《刑法》第三百四十三条规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 《刑法》第一百一十四条规定，放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。

采砂行为属于行政许可。具体条款《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准： 　　（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥； 《中华人民共和国行政许可法》第二十九条 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。第八十一条公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

两高关于非法采矿罪的最新解释第四条“在河道范围内采砂，依据相关规定应当办理采砂许可证，未取得采砂许可证的”

“依据相关规定”和“应当办理采砂许可证的”可以看出，有采砂行为不是必然需要采砂许可证，《水法》相关规定有河道主管部门许可也是可行的

现阶段，对于非法采砂均以非法采矿罪来处罚中华人民共和国刑法第三百四十三条 违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第4条规定，在河道范围内采砂，依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证，具备相关情形，以非法采矿罪定罪处罚。