公司治理结构对小股东利益的保护_治理机构的作用？

上市公司在上市之前与集团公司之间的关系就存在问题,而上市后,两者间并没有实质的改进,当然其中有一定的利益集团.

另外一个原因,监管的不到位,也滋生了腐败.

上市公司的治理和法律法规等及社会环境都有关系,这是一个长期的过程.

内部治理机制：即内部治理结构，公司组织内各权力机关的组成方式，其实质是公司各权力机关相互之间的权力制衡关系，这种权力制衡关系在实践中表现为某种组织结构和制度安排。建立有效的公司治理结构的宗旨就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而实现公司及股东利益的最大化。

股权结构是公司治理的产权基础，它决定了内部治理机制的构成与运作。

完善国有企业法人治理结构的内容是：全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。

2017年5月，国务院发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》。《意见》指出，企业要按照完善法人治理结构的要求，全面推进依法治企，完善公司章程，明确内部组织机构的权利、义务、责任，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效制衡。

公司法人治理结构与党的建设

当前，许多国有企业已初步建立了现代企业制度，但从实际情况看，现代企业制度仍不完善，有部分企业还没有形成有效的法人治理结构，出现权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题，甚至一些董事会形同虚设，未能发挥应有的作用。

我们知道，法人治理结构，也称为公司治理结构，是指由所有者、董事会和高级执行人员三者组成的一种组织结构。三者之间形成一定的制衡关系，所有者将自己的资产交由公司董事会管理；公司董事会是公司的最高决策机构，拥有对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员在董事会领导下，组成公司执行机构，在董事会授权范围内经营企业。

我们从公司治理结构的演化过程来看，人们说现代企业制度之所以被称为现代，关键就在于它实现了所有权与经营权（或者控制权）的分离。公司治理结构就是在所有者与经营者之间合理配置权力、公平分配利益以及明确各自职责，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而提高公司效率，实现公司的经济效益指标。

目前，经过多年的企业实践证明，法人治理结构的组成和设计对利益各方都起到了权力制衡、关系协调的作用，对管理者也起到了激励和约束的作用，对企业发展也起到了推动作用。

但是在新形势新常态下，还是出现了一些公司内部管理责任不到位，企业经营效益下滑，产品质量低劣，市场竞争力不足，甚至一些国企领导腐化堕落等种种表现，这些都离新时期发展要求相距甚远，如何解决这些问题，如何提高国企发展新动能，这是人们目前需要探索的新课题。

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”

所以，将党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。通过这样一种制度安排，让企业形成清晰的决策机制、监督机制、反腐机制，确保企业生产经营活动的正常、有序、有效的正常运转。这是时代发展的需要，也是完善法人治理结构全面推进依法治企的需要。

完善法人治理结构的重大意义

近年来，企业法人治理结构随着企业实践得到了极大的发展。不仅为企业树立了良好的市场信心，也提高了企业市场的竞争能力，更保障了企业正常的生产秩序和经营秩序。其重要意义体现在以下几个方面：

首先，完善国有企业法人治理结构，是贯彻落实党中央、国务院指示精神的重大举措，是深化国有企业改革和完善国有资产管理体制的重要内容，是依法治企提高企业运营能力，提升管理水平，防范重大决策失误，维护国有资产安全的重要手段。

其次，完善法人治理结构有利于建立一个符合社会主义经济制度的，符合中国国情的公司制度；有利于解决一些公司治理结构中不合理的问题。例如：产权问题，中小股东的权利保护问题，董事会内部机构不合理、人员缺位等问题。

第三，建立规范的公司法人治理结构，实行公司资本运营与公司资产经营的分开，把政府行政管理职能和国有资本出资人职能分开，可以更好地推动国企改革的顺利进行。

第四，在国有企业尤其是大型企业内建立法人治理结构，通过牺牲一小部分效率的代价获得减少风险的巨大收益是合理合算的，为今后企业运行机制的高效创造了一种可能、一种制度保证。

第五，建立良好的法人治理结构，通过管理的科学化、规范化，为企业树立现代企业形象，从而吸引更多的优秀人才专业人才，并使企业具有长期稳定的制度基础。

第六，完善法人治理结构，有助于减少公司经营中的代理成本，有助于强化管理者的经营责任，增强公司的存续力，使公司治理结构成为公司战略管理过程的一个组成部分。

第七，坚守良好的公司治理准则，能够增强国内国际投资者对公司的投资信心，可以降低融资成本，可以吸引国内外更稳定的资金来源。

全面推进依法治企的几点思考

当前，在新形势下全面推进依法治企，把加强党的建设和完善法人治理结构统一起来，是深化国企改革制度设计和基本完成国有企业公司制改革的重大创新与突破。为此，笔者提出以下若干思考。

思考一，19世纪70年代以前，西方企业的所有权与经营权高度合一。此后，随着企业规模的扩张，企业所有者逐渐将经营权移交给公司的职业经理人，企业内部的委托代理关系开始发展。特别是20世纪30年代以来，所有权与经营权的分离随着现代公司的发展而达到了顶峰。历经市场经济几百年的坎坷发展，企业法人治理结构逐渐成为现代大中型企业采用的基本组织形式。

思考二，从发展历程和地域差别看，受到政治、经济、社会、法律、历史和文化背景的长期影响，各国企业形成了不同的股权结构，进而塑造出迥异的企业治理结构和治理模式。就全球范围来看，主要分为英美模式和德日模式两类。英美模式特别强调市场机制在企业治理结构中的作用，德日模式则更强调组织机制在企业治理结构中的功效。我们有一些人错误地把西方发达国家尤其是美国的公司治理模式作为现代企业制度的标准模式，借口同国际接轨，把加强党的领导同建立现代企业制度对立起来。

思考三，世界各国的企业治理既有在实践中形成的共同规范，又有因各国国情和社会经济条件不同而各具特点。正如同市场经济在不同时期不同国家间千差万别一样，世界上也没有一成不变的现代企业管理制度。因此，企业治理结构需要创新和发展。

思考四，打造具有中国特色的现代国有企业制度，“特点”就是把党的领导融入公司治理及各个环节。在组织架构上，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委（党组）书记、董事长由一人担任。

思考五，要加强董事会自身建设。董事会应向股东会负责，要维护股东利益，确保实现股东的目标和企业的发展战略。要依法落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，不断提高董事会的战略管理、投资决策、风险控制能力和水平。

思考六，充分发挥企业家作用，造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，培育一支德才兼备、业务精通、勇于担当的董事、监事队伍。

思考七，股权结构是法人治理结构的基础，股权结构的合理性，能有效地对董事、监事和高级经理人员实行监督约束。针对目前我国企业股权结构集中的现象，应实行股权多元化，优化公司股权结构。鼓励更多的非国有法人资本、境外资本和民间资本投向国有企业。也可以要求企业间的相互持股，特别是产业关联性较强的企业间的股权置换，也可考虑将部分企业间的债务转换成企业间的持股，改造部分国有独资和控股公司，形成公司内不同投资主体的相互制衡机制，搞好混合所有制改革，从而为规范公司治理结构创造条件。

思考八，加强法人治理结构的完善，同时还要加强企业的内部管理，因为企业管理与法人治理结构是两个层面的各有侧重的问题。如法人治理结构反映的是股东之间的协调关系和法治意识；而内部管理的水平则反映的是经营者的管理能力和努力程度。

总之，完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。因此，我们必须转变思想和工作作风，拿出勇气和担当克服困难奋力前行。

以上市公司为例，如果小股东认为大股东损害了公司利益，应：

一、搜集证据：如财报、公开报道，或内部人员掌握的证据；

二、大股东侵害了公司的合法权益给公司造成损失，根据《中华人民共和国证券法》要求，连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以书面请求监事会向人民法院提起诉讼。如果监事会，或者董事会、执行董事收到股东书面请求后拒绝提起诉讼，或者自收到请求之日起三十日内未提起诉讼，或者情况紧急、不马上起诉会使公司利益受到巨大损害的，连续180天以上单独或连续持股1%的股东有权为了公司的利益，以自己的名义直接向人民法院起诉。

《公司法》相关条款

三、可以尝试主动找投资者保护机构：提交相关资料，言明诉求，他们只要买100股就可以起诉公司，不受持股期限和比例的限制。前提是，真能拿出大股东损害公司利益的证据。

《证券法》相关条款

四、如果是还没公开的信息，有确切证据表明大股东违反了证券相关法规，可以向我国的证券期货违法违规行为举报中心举报，有奖哦。

证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》相关条款

如果是两家公司合资的话，一般是由控股股东方面派人出任法人兼董事长，然后第二股东会派人出任总经理或董事、监事一类的职务，如果高层总人数是5人的话，一般控股股东方占3人，第二股东方占2人。

这种情况下，通常是由控股股东方说了算，但在一些公司重大决策方面，第二股东也有一定的话语或建议权。

公司治理是决定企业能否健康、可持续发展的基础性因素。良好的公司治理一方面能够降低代理成本，另一方面，也有助于保护股东特别是中小投资者的利益。在过去的20多年中，中国企业的公司治理取得了一定进展，但与企业迅速发展的需求相比，公司治理仍然是制约中国公司成长为世界一流企业的掣肘之一。因此，要评价我国上市公司治理状况，总结其中的得失就很有必要了。

一、通过股权比例控制公司，实现对公司的治理。

绝对控股股权比例大于66.7%；

相对控股股权比例大于51%；

一票否决权，股权比例大于34%。

二、通过持股平台控制公司。

持股平台通常采用有限合伙的方式，合伙事务执行人，可以以极低的比例控制合伙企业，从而间接扩大目标公司的持股比例。

三、表决权委托

四、一致行动人协议

五、AB股制度。

六、控制董事会

总之，股权结构非常重要。企业成立之初就要设计好。

公司治理结构的作用：

公司治理结构要解决涉及公司成败的两个基本问题。 　　一是如何保证投资者（股东）的投资回报，即协调股东与企业的利益关系。在所有权与经营权分离的情况下，由于股权分散，股东有可能失去控制权，企业被内部人（即管理者）所控制。这时控制了企业的内部人有可能做出违背股东利益的决策，侵犯了股东的利益。这种情况引起投资者不愿投资或股东“用脚表决”的后果，会有损于企业的长期发展。公司治理结构正是要从制度上保证所有者（股东）的控制与利益。 　　二是企业内各利益集团的关系协调。这包括对经理层与其他员工的激励，以及对高层管理者的制约。这个问题的解决有助于处理企业各集团的利益关系，又可以避免因高管决策失误给企业造成的不利影响。