集体土地法律法规大全_集体土地在法律上有哪些规定？

2019年8月26日，全国人大审议通过了《土地管理法》修订，其中有一项就是关于集体经营性建设用地入市。

那么新修订的《土地管理法》集体经营建设用地入市是什么意思呢？

所谓集体经营建设用地是指乡镇(村)集体用于非农业的建设用地，主要分三类:

一类是农村公益性建设用地。比如学校建设用地，养老院建设用地，医院建设用地等。

二类是集体经营性建设用地。比如，乡镇企业建设用地，农村合作社建设用地，农村旅游设施建设用地等。

三类是集体所有权的住宅建设用地。即农民建房子居住使用的建设用地，俗称宅基地。

集体经营建设用地入市的概念。

所谓的集体经营建设用地入市就是以上三种类型的土地在符合土地规划的条件下可以直接进入土地市场进行买卖交易。原来购买农用地用于非农业建设必须办理农地转国有建设用地审批手续才可以买卖，现在不用办理农地转国有建设用地，在符合土地规划条件下可以直接将土地转让、出租给他人使用，与国有土地同权同价平等的交易。

入市有条件限制的。

值得注意的是农村集体建设用地上市交易的前提条件是必须符合土地规划，并不是说购买农村集体建设用地就可以自由修建，不是的，比如，城市人购买农村宅基地修建别墅大院肯定是不允许的，但如果是地方政府规划的别墅区，当然是可以修建的。还有农村一户一宅规定内的宅基地原则上不允许卖，卖了就不能再申请宅基地，说白了，此政策就是鼓励农村闲置宅基地和闲置地块入市买卖交易，搞活农村经济，从而保护耕地的目的。

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矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。所什么事都是有规矩的，拆迁过程也是如此，程序如何履行、手续如何齐全、补偿如何合理，这就是法律规定的意义所在。然而实践中，拆迁方不顾法律法规而违法操作现场比比皆是，今天征地拆迁律师团队崔鹏为被拆迁户们谈一谈拆迁过程中普遍存在的猫腻是什么。

一、征收主体猫腻

1、法定批准机关：

（1）农村集体土地

依据《土地管理法》第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款（一）（二）（三）规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

即征收集体土地批准机关：国务院和省、自治区、直辖市人民政府。只有这两级政府具有征收资格。

（2）国有土地

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

即国有土地征收机关：市县级人民政府。

2、实施单位

（1）农村集体土地

依据《土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

即征收集体土地实施单位：区县级人民政府。

（2）国有土地

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

即经过市县级人民政府批准授权的房屋征收主管部门。

二、以何名义（项目）可以拆迁

1、集体土地

依据《土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

2、国有土地

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

二、补偿的猫腻

1、集体土地房屋

（1）最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，但应当扣除已经取得的土地补偿费，即宅基地补偿费。

（2）中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》中规定，在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。

2、国有土地房屋

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

征地拆迁律师团队崔鹏提示：中国毕竟地大物博，现行法律法规并未规定哪个地区到底补偿多少，但是拆迁补偿是有原则性的。国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第二款规定，征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。也就是说不论拆迁办货币补偿、产权置换、人头补偿，都要保障被拆迁人在同等地块享受到原房屋面积，这也是最低补偿标准，如果低就是违法毫无意义。

当中师律师接到一些征地拆迁维权者的咨询电话时，通常会问对方这样一个问题：您家的房屋是在国有土地上还是集体土地上呢?实践中，这个看似并不十分复杂的问题确实难住了部分被征收人。那么，当面临征收项目时，被征收人究竟该如何分辨自己房屋所在的土地性质呢?国有土地与集体土地又有什么本质区别呢？

1、通过房屋所在位置大致判断。

比如您的房屋位于某市的市中心或者主城区，基层群众自治组织名为居委会，那么通常都是位于国有土地上;反之，您的房屋位于某某乡某某村，离县城很远，基层群众自治组织叫村委会，那么房屋位于集体土地上的可能性就很大。但这个只能是做大致的判断，并不准确可靠;

2、看不动产权属登记证书。

国有土地上的，从封面上看过去叫国有土地使用权证;集体土地上的，则会出现“集体土地”字样。如果是2015年3月以后新登记的，封面上可能看不出区别来，其不动产权属登记证书上的信息记载将会更加清晰明确，被征收人翻开后自行查阅即可。

3、是向国土房管部门申请政府信息公开。

事实上，只有第三种途径获取的结果才是最准确的。因为即使被征收人手中持有的“地证”显示房屋所在地为集体所有，但也可能在颁证后的某一时点该片土地已被征收为国有而村民并不知情。

确定土地性质对于征地拆迁维权来说究竟有什么重要意义呢？

一：适用的法律不同。

国有土地上房屋拆迁的主体、程序、补偿等问题均应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》；集体土地上房屋拆迁主要适用《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，上述法律、法规没有具体规定的，可以参照适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

从程序上讲，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定比较先进、具体，对被征收人知情权、救济权的保障力度更大;从实体上讲，《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿标准是被征收房屋周边类似房地产的市场价格，也是对被征收人获取公平、合理的补偿结果较为有利的。

而如果涉案土地性质为集体所有，那么征收与补偿工作就须依照《土地管理法》《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的规定，走集体土地征收与补偿这条路。这个程序的特点是散见于包括上述3部法律、法规在内的众多条文之中，程序要求不十分明确。且集体土地征收的补偿标准存在滞后性，其结果往往较市场价格严重偏低，容易导致被征收人的权益得不到保障。实践当中，集体土地征收与补偿中所出现的矛盾、纠纷，是要多于国有土地上的。

二：补偿标准不同。

国有土地上房屋拆迁所给予的补偿以房屋评估价值为依据，而评估价值必须由有资质的评估公司依据房屋的市场价值确定。除考虑房屋构造、面积、建造的时间外，房屋所在的地理位置、用途等因素对房屋价值的影响更大。集体土地上房屋拆迁的补偿费用主要包括土地使用权的补偿和房屋本身的补偿。对房屋的补偿一般仅以重置成本为标准，与国有土地上房屋相比，其获得的补偿数额要低的多。

需要指出的是，上述分析只是基于一般情况，个案中的情况将会千差万别。尤其是近年来先后涌现出的协议拆迁、腾退拆迁、棚户区改造、危旧房改造、城中村整治等项目，有时存在国有、集体不分的混乱情况。因此，对于广大被征收人来说，及时咨询专业征地拆迁维权律师，寻求法律帮助有必要的。

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》， 明确规定了农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。500多亩地只确权160亩明显是不合规的。

集体土地：

集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。集体土地使用权的主体为特殊民事主体，主要为集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织，只有法律、行政法规规定允许的个别情况下，才可包括集体经济组织以外的单位和个人。

中国的集体土地使用权的来源有：

①乡(镇)、村企事业集体土地使用权来源：第一，依法使用集体土地(参照国家建设征用土地的标准进行过用地补偿和安置);第二，1982年以前通过与被用地单位签订协议使用的集体土地;第三，1962年以前调用集体土地没有退还的;第四，1982年以前农民集体自行使用本集体的土地;第五，过去经有关领导批准或同意，并进行一定的土地调整或补偿的;第六，沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。

②宅基地集体土地使用权来源：第一，集体拨用;第二，私有宅基地转来;第三，通过继承、购买房产使用集体土地。

③农业用地集体土地使用权来源：第一，与集体签订承包合同;第二，与原承包人(使用人)在集体参与下签订转包合同;第三，承包开发利用集体四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩);第四，以拍卖、协议、招标等方式有偿取得集体荒地的开发、使用权。

集体土地使用权有以下三种形式：

①宅基地使用权。公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内(一般为两年)作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

②自留地、自留山的使用权。自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

③乡村企业和公用事业用地的使用权。农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

集体土地上的房屋遇到拆迁怎么补偿？

农村农民的房屋，都是建筑在集体土地上，拆迁标准都是一样的。

我们国家的土地，只有两种性质：一种是国有土地；另一种就是集体所有制土地。农村集体所有制土地，只要是没有被国家依法征用，它的性质就永远不会改变。

农民建设房屋，都是要在村履行审批手续，写个申请找村里批一下，然后到乡镇土地管理部门，他们按照乡镇规划总体要求，按个公章，发个批件就算完事。说是要经过县级土地部门，其实基本乡镇就代理办了，只需县级备案。因为农民建筑房屋使用的是农村自己的土地，各方面审批都比较简化。所以，农民所建的房屋就是集体的土地性质。

如果要把这部分土地改为国有土地，那各项手续就不是这么简单，要逐级审批，占用多了还要国家土地部门审批，还要向国家交一定数量的使用税等费用。这部分费用是比较多的。

房屋拆迁没有统一标准，标准基本都是辖区市级政府制定，由市长签署后执行。所以遇有拆迁，要依靠当地政府文件为准。

集体土地的权属，根据《土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。