监察机关的监察范围_监察机关的职责？

一是规定监察机关在调查职务违法和职务犯罪时，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定等措施（草案第十九条至第二十一条、第二十三条至第二十七条）。

二是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重大、复杂，可能逃跑、自杀，可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据等情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所；留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行（草案第二十二条第一款、第三款）。三是监察机关需要采取技术调查、通缉、限制出境措施的，经过严格的批准手续，按照规定交有关机关执行（草案第二十八条至第三十条）。

国家监察委员会和地方各级监察委员会。

1、监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。

2、外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督包括：国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。

3、外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。

4、内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察、审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。

5、内部非专门监督，包括：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督 。

监察机关职责:

是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作

人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使职权。监察机关作为人民政府的组成部门，其监察对象不能包括人大、司法等机关工作人员。对此，全国人大常委会明确提出，《行政监察法》修订中考虑到监察机关是人民政府行使监察职能的机关，如果对其他六类公务员进行监察，就大大超出了《行政监察法》所应当调整的范围，应将其他六类公务员排除在监察对象的范围之外。

如何学习好、落实好、执行好监察法，全方位开展监察工作是当前监察委员会亟待研究解决的课题。笔者通过学习监察法，开展基层监察工作调研，并进行深入思考，归纳出以下几点工作对策。

学习贯彻监察法，深刻认识监察体制改革的重大意义。要认真学习监察法，以上率下、突出重点、把握要义、学懂弄通，增强开展廉政建设和反腐败工作的自觉性和坚定性，以法治思维和法治方式反腐败，实现党内监督和国家监督、党的纪律检查和国家监察、依规治党和依法治国有机统一。要结合开展“七五”普法，组织形式多样的宣传贯彻监察法活动，加大法治教育和道德教育力度，提升公众尊法、学法、守法、用法的思想和行动自觉，为开创新时代振兴发展新局面提供坚强保证。

深化监察体制改革，建立法治、高效的工作运行机制。要建立集中统一、权威高效的监察工作运行机制，把制度优势转化为治理效能，发挥纪法双剑合璧战斗力，提高反腐败效率，实现执纪审查与依法调查有序对接、纪法贯通、法法衔接。要建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,深入开展廉政建设和反腐败工作，标本兼治、综合治理，加强法制教育和道德教育，弘扬中华传统文化，强化监督问责，有效制约和监督权力。要建立监察办案与刑事司法衔接工作模式，加强与审判机关、检察机关、执法部门的相互配合、相互制约，依法独立行使监察权，确保案件质量。要建立监察机关内设机构对问题线索处置、调查、审理相互协调、互相制约的协作配合机制，抓好公务流程监控和行政执法监督，完善监察信息反馈制度，构建全新的监察体系。要依法履行监督、调查、处置职责，遵守监察权限和监察程序，认真执行向上级请示汇报制度，防止擅自扩大范围和滥用调查权，提升监察工作规范化、法治化水平。

坚持问题导向，全方位、全覆盖开展监察工作。要依法适用监察建议，做好纪法衔接，坚持纪在法前，立足于教育挽救干部，开展预防警示教育活动，惩戒与教育相结合，宽严相济，最大限度减少存量腐败、遏制增量腐败，坚决维护纪律的权威性和法律的严肃性。要强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资建设、公共资源交易等重点领域的监察，对握有行政审批、行政执法权的行政部门、事业单位、国有企业的“关键少数、关键岗位、关键环节”做到全方位监察无禁区、全覆盖、零容忍。要瞄准农村基层反腐败存在的短板，深化扶贫领域腐败问题的治理，深挖细查危房改造、涉林、涉农等领域侵害民生民利的职务犯罪案件，做到监察全覆盖，无盲区，以反腐败的成效取信于民。要坚持程序公正与实体正义相统一，以事实为依据，以法律为准绳，做好法法衔接。依法使用12种调查措施，严把事实关、程序关、法律适用关，保障当事人的合法权益，提高证据标准，形成相互印证、完整稳定的证据链，真正办成铁案，让每一个案件都经得起法律和历史的检验。

强化自身监督，建设忠诚、干净、担当的监察队伍。要认真落实监察官制度，进一步整合监察力量，优化配置人员、科学定岗定责，促进检察机关转隶人员与监察委人员的深度融合，增强监察人员做好监察工作的光荣感、责任感和使命感。要开展监察岗位培训和业务练兵活动，从严教育、从严管理、从严监督、从严问责，全面提升政治素质和监察能力，特别是提升发现问题线索、调查取证能力；提升准确分析案情、突破案件能力；提升运用法律、法规、政策的能力，维护宪法和法律尊严。要建立监察工作接受监督机制。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受民主监督、社会监督、舆论监督，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督，依法公开监察工作信息，提升监察工作透明度，提高监察效能。

我国的监察机关有国家监察委员会、地方各级监察委员，各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。

第十五条　监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：

(一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;

(二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;

(三)国有企业管理人员;

(四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;

(五)基层群众性自治组织中从事管理的人员;

(六)其他依法履行公职的人员。

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效地履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力.

基本职权包括：（1）检查权。检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。（2）调查权。调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。（3）建议权。建议权是指行政监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。（4）行政处分权。行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。

辅助职权包括(1)查询权。行政监察机关有权对行政监察机关管辖范围以外的单位和个人就监督事项涉及的问题进行查询。(2)请求协助权。行政监察机关在办理行政违法案件时，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。(3)奖励权。行政监察机关有权对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员给予奖励。