机构改革中机关工会怎么办_县级党政机关工勤人员如何改革？

县级部门机构改革后，多出来的人员怎么分流？党政机构改革，机构有整合，有撤销；事业单位分类改革，机构除更大范围和更大力度的整合、撤销外，高校和县级以上公立医院还要取消编制使用，自收自支、自定、自筹类编制还要全面撤销，生产经营类事业单位也要改企，再加上行政类职能划转到相应的政府部门承担后，参公事业人员没有了参公岗位，身份前途也成了转隶的对象。党政机构改革人员转隶已经非常困难，事业单位改革后，最大的问题就是人员转隶，各种身份的人员要想调整到位，不是一件简单的事，这也正是党政机构改革后，事业单位改革缓慢甚至停滞不前的主要原因所在。

一、党政机构：对于党政机构来讲，人员转隶最大的困难有两个：一个是因基层行政编制紧缺，造成的人员超编问题；另一个是行政类事业单位职能整合到政府部门后，造成的混编混岗问题。

1、行政超编问题：党政部门大范围整合，还包括退役军人事务局、应急管理局等新组建机构，基层党政机构设置虽然实行限额制，但实际上县区基层机构设置的重心是规范化，并非是精简机构。对于县区来讲，国家、省、市权力下放，行政审批制度改革中，“接、放、管”的落脚点也是在县区，职能改革的重点也是整合、统一，县区行政职能只有增加没有减少。与之对应的是，省市职能精简、下放，人员编制都是在同级消化，并没有随着权力下放到县区一级，将省市承担职能的人员和编制，一起下放到县区一级。相反，县区行政编制“只减不增”，机构“撤一建一、多撤少建”，编制总数“不得突破2012年编制底数”。职能增加了，机构却要求精简，编制也要求严控。事总得有人干吧，于是乎就造成县区基层大面积超编现象越来越严重，再加上原来行政编制就紧缺，人编矛盾就大，历史遗留就有超编问题，两者相加，县区基层超编现象最为严重。

在新一轮党政机构改革中，党政机关的机构整合，一般原则都是原来承担职能的人员，连人带编一起调整到新机构。有编一起调，超编没编人员也随职能调整，反正都是超编，在哪儿超都一样的。再加上县区机构设置，不允许设置6名编制以下的机构，各部门编制只有减少没有增加的余地。机构改革中，明文规定不允许趁机构改革增加编制和领导职数，县区基层编制也并没有因严重紧缺，在全省范围内进行调剂增加的。依然还是在原来的行政编制总数内，调整腾挪，尽量满足基本要求，至于超编问题，只能往后靠一靠了。（画外音：我太难了，太难了）

2、党政机关混编问题：行政类事业单位改革，事业单位承担的行政职能整合到相应的政府部门承担，再加上规划、农综等职能整合，按照“编随人走、人随编走”的原则，这些承担行政职能的人员连同编制，要一起划转到对应的政府部门。事业单位使用的是事业编制，行政部门使用的是行政编制，事业编制划转到行政机关，称为“机关事业编制”，是典型的“混编”，属于违规行为。按规定，因机构改革造成的混编问题的解决，要使用行政编制进行置换，但县区基层早已经无编可用，超编严重，哪儿来的多余编制，解决这类“混编”问题。没办法，只能在机构改革过程中，允许因职能划转“连人带编”调整，按最低需要在政府部门设置部分机关事业编制，用于解决随职能划转的人员安置问题。使用这部分事业编制的，基本上都规定必须是参公人员身份， 以避免机关人员身份混杂造成新的问题。将来解决的途径，也是采取“只出不进”、自然减员的办法，逐步消化。

二、事业单位：事业单位在分类改革中，主要存在三大类问题：一是机构整合力度大，管理人员超职数现象严重；二是行政职能划转，参公人员身份转隶困难；三是生产经营类改企，人员分流难上加难。

1、管理人员超职数：事业单位分类改革后，事业机构失去了两大块职能：一块是行政类，一块是生产经营类。将来，事业单位承担的职能，就只有公益服务类，事业单位使用的编制，也就只有全额事业编制。职能减少后，事业机构大范围整合，分行业、甚至跨行业整合职能相近的单位，已经成为了一种必然的趋势。已经完成事业单位试点改革的辽宁省，省直、市直事业单位机构精简50%以上，县区精简90%以上，可见力度之大。机构精简后，原来分机构设置的管理岗位、领导干部职数全部撤销，新机构严格按照编制数设置管理岗位和领导职数，编制在50名以下的机构，设置一正两副3名领导职数；编制在500人的单位，也只能设置一正四副5名领导职数。原来已经取得职级的管理人员，或者担任实职的领导干部，因事业单位机构精简，没有了职位，短时期内根本无法靠调剂岗位消化，就只能是暂时享受相关待遇，等待空缺岗位出现了。事业单位又没有类似公务员“职级并行”的政策，对于许多人来讲，到退休前，能不能再任实职，都是一个问题，将来的上升通道就此关闭，再想寸进，难如登天。

2、参公人员转隶：事业单位的行政职能划转到政府部门承担后，事业单位没有了行政职能，也就没有了参公的根本依据。在职能划转中，由于行政编制短缺，只有极少数参公人员随职能划转到行政部门，这其中大部分还是领导干部。明确保留的参公事业单位，只有农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管五领域的执法机构，能容纳的参公人员极其有限。其他大部分参公人员，都要整合分流到其他事业单位，失去参公岗位，转为纯事业岗位。虽然参公人员身份可以暂时保留，但也成为了无根之萍，只是在等待国家进一步深化改革的相关政策出台而已。规定省考、群团、军转等六类参公人员可以在公务员岗位自由转任，但前提是党政机关得有空缺的领导职数和行政编制，这几乎就是一道不可逾越的门槛。同时，还规定因参公中断了职称评定的专业技术人员，可继续参评职称，参公年限认定为技术职称评定年限，满足条件的可直接晋级，这对于原来享受职称工资的人员，又多了一条出路。

3、生产经营类改企：事业单位改革不仅要实行政事分离，还要实行事企分开，事业单位不再承担生产经营类职能，所有可以由市场或者社会替代的服务职能，一律由政府购买服务代替。生产经营类改企后，原来承担生产经营类职能的事业人员，按原则都要随企改制，成为企业人员。这对于原来的聘用合同制人员来讲，还好接受，但通过正规途径进入事业单位的管理人员、正式职工，以及转业安置的退役军人来讲，就不容易接受了。原来是体制内人员，端的是“铁饭碗”，一朝改革，就和原来单位的合同工人一样，成了企业人员。

这类人员转隶，只有少数人员、尤其是管理人员，可能分流到其他事业单位任职，大多数人员还是要随企改制，成为企业人员。部分距离退休不足5年的涉改人员，按规定可以申请提前退休，交由社保部门保障。不愿意随企改制的，也可以按照《劳动合同法》规定，领取经常补偿后，自主创业或者自主择业。

随着生产经营类事业单位改企，自收自支类编制就没有了存在的意义，中编办已经明文要求于2019年6月底前撤销，各地已经有动作但进展不一。自收自支编制和已经基本撤销完成的自定、自筹类编制一样，将来肯定是会消失在历史舞台之中的，只不过是进展的快慢和时间的长短而已。

新一轮党政机构改革，在机构整合、职能整合方面，力度比较大，但对党政机关的公务员和工勤人员，基本上没有什么影响。

党政机构整合，是将相近的职能整合在一起，建立科学、完善、高效的管理体制机制，进一步明确各职能部门的权责范围，促进权责统一，改变“九龙治水”的困局，使管理权限更明确，责任更清楚，管理更规范。相近的职能进行整合，按照“编随事走、人随编走”的原则，原来承担职能的人员，连人带编随职能划转到新的单位。由于承担的都是行政职能，划转整合后同样也是政府组成部门，个人编制和身份不发生变化，不像是事业机构整合到行政编制，原来的人员身份需要转化，存在许多程序上的问题。工勤人员也一样，原来承担什么工作任务，改革后依然不变。

因此，党政机构改革，对公务员或者党政机关的工勤人员来讲，个人身份、承担的职能，甚至是工作内容都不会发生大的变化。党政机关的工勤人员，依然执行的是新一轮党政机构改革前的人员编制管理规定，即党政机关的工勤人员只出不进、工勤编制只减不增，党政机关的工勤编制随现有工勤人员的自然减员，随退随销。当然，党政机关的工勤人员在改革中，也可以按个人要求，满足“距离退休年龄不足5年”这一条件的，可以提前退休，交由社保部门保障。也可以申请调整到事业单位，享受事业单位待遇，在实行聘用制管理的事业单位，还可以竞聘管理岗位和专业技术岗位，享受岗位所对应的干部身份。

目前，事业单位改革正在加紧进行，按照有关要求，需在今年底彻底完成相关改革任务，达到政事分开、厘清管理的要求，那么，在改革过程中，对于一些职务的处理是如何安排的呢？正高和副高级别的专技岗位又是怎么安置的呢？

事实上，在事业单位机构改革中，涉及最多的问题还是人员如何安置。

一方面，在此次事业机构改革过程中，采取的“因人设岗”的模式，这种情况下，如果你在原来的岗位上，属于正高或者副高职称的，在改革之后，就需要重新进行聘任（当然，改革之后的单位肯定会有相应的岗位设置，这个会在三定方案之中进行设置说明的），一般来说，只要条件符合都可以聘上的。

另一方面，关于岗位的选择，这个也是在改革过程中，你要面临的选择，专技岗、管理岗的选择，改革之初，会征求你的意见，确认以后，单位会根据各个人员的情况，设置管理岗位和技术岗位，但是，在设置岗位上，仍然有些原则，一般来说，科级及以下事业单位岗位设置以专技岗为主，管理岗为辅，在科级以上事业单位中，专技岗的设置则成为次要的，必须要保证每个单位有足够的管理岗位，在此基础上，才可以设置专辑岗位。同时，对于改革之前仍然有空编的单位，改革以后，空编都会被当地的编制委员会收回，只留一个空编，用来做人才流转之用。

因此，对于已经聘上副高、正高岗位的人来说，具体如何安置，各个地方肯定不同，可是最终的安置结果不会相差很大，都会重新被聘到新的岗位上（与原来的职级相同），但各个地方需要的时间估计会有差异。

党政、事业单位改革，要求不突破目前正在使用的编制底数，精简机构、精简人员，提质增效，节约政府运营成本。对于在岗在编人员来讲，在机构改革中，按照“编随事走、人随编走”的原则，随职能进行安置：承担行政职能、使用行政编制的公务员，随职能保留在原单位，或者整合到新组建成立的行政部门；承担行政职能、使用事业编制的参公人员，部分随职能划转到行政机关，部分保留在事业单位，进行综合改革；承担公益服务职能，使用事业编制的事业人员，继续保留在事业单位序列；承担生产经营职能，使用自收自支事业编制，或者自定自筹类事业编制的合同制管理人员，随生产经营职能改企，重新就业或者自主择业。

对于机构改革中的正式职工中，因为各种原因造成的超编人员、非在编人员，将在人员转隶中，根据个人身份和各单位编制情况，进行妥善安置：公务员超编人员或者非在编人员，调整安置在有空编的党政机关工作；参公或者非参公的事业人员，以安置到有空编的事业单位为主。超编人员安置，要么调剂增加编制，要么调动到有空编的单位，基本上只有这两种方式。机构编制部门要求，由于机构改革造成的政策性超编，以及历史遗留的非在编人员，要在2020年10月底前整改到位。

机构改革中，对于原行政、事业单位使用的临时合同工、编外人员，会按实际情况，由当地人事部门统一招聘，重新安排使用；或者指定劳务派遣公司，重新签订合同，派遣到事业单位就业。这些人员的工资待遇，除部分医疗单位自行承担外，基本上都由地方财政部门统一供养。由事业单位改制为企业的，正式职工分流安置，合同管理人员随企改制，或者自主择业。环卫、社区等公益性岗位，除劳动关系主体可能发生变化外，其个人待遇、工作性质基本上都不会发生变化，困难群体的就业安置优惠政策会继续施行。

宁夏和全国其它省市区一样，正在贯彻落实中央的机构改革方案，大政方针肯定是和中央保持一致，全国一盘棋，但是由于宁夏属于经济欠发达的少数民族地区，在落实中央政策时会结合宁夏实际，制订本区的机构改革方案。

至于你提的问题，本轮机构改革临聘的合同工会全部请退吗？我没有机会学习宁夏的机构改革方案文件，个人观点是肯定会有大部分临聘的合同工被清退，肯定会有某些地方，某些岗位上，会保留一部分聘任制合同工。

机构改革的目的是适应市场经济形势发展的需要，具体做法是提高办事效率，精兵简政，更好的为市场经济服务，在编人员要精简，不在编人员更要精简或者是叫清理，这是大势所趋，不容质疑的国策。

从另外一个方面来讲，宁夏属于欠发达的少数民族地区，在人材引进，人员编制，工资待遇上无法与发达地区相比，比如说山区学校，，山区医院，派出所，财政所，税务所，由于历史遗留下的问题，和现实中财政，编制，交通，等等具体困难，必须使用一部分聘任制合同工，才能保持这些部门的运转，维持正常工作秩序。

以上仅是个人观点，供你参考，具体情况请你对照当地的文件学习。