首先确定招标文件是什么。它毕竞是甲方一方写出的规定，那怕它符合法律，当然，它也不敢内容违法，但它绝对代表不了法律。所以，违背了招标文件，不等同于违法。

而合同，是双方协商制定的，按合同法的规定，双方所签合同，是受法律保护的。所以，一旦合同签定，双方必须严格执行，任何一方不得更改。所以签定合同是非常严肃的事情，一字一句都不可马虎大意。招标文件有多长？又能包含多少东西？一份合同绝不会照搬招标文件而己。

合同如果有些条款违背了招标文件的初衷，以合同为准。

　　合同解释是指对合同条款及与合同效力相关的术语的含义进行说明。由于合同是当事人双方的意思表示，难免会因为主观认识不同，而对同一语词产生不同的理解。 　　《合同法》第一百二十五条规定，当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 　　合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。

根据《合同法》第128条之规定，当事人可以通过4种途径解决合同争议，即：

（1）协商和解；

（2）调解；

（3）提请仲裁机构仲裁；

（4）向人民法院提起诉讼。

当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。

当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。

如果合同当事人对合同条款理解上有争议，应当按照合同法的规定进行处理。 《合同法》： 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约 定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者 交易习惯确定。 第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不 能确定的，适用下列规定： 　　（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业 标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 　　（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应 当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 　　（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产 的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 　　（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行， 但应当给对方必要的准备时间。 　　（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 　　（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

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